关于在全区党员中开展
“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”
学习教育实施方案
为贯彻落实中央和省、市委关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育工作的安排部署，在全区党员中开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），现提出如下实施方案。“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”
学习教育实施方案
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求的重要部署，是推进思想政治建设常态化、制度化的重要实践，是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措，对于进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性具有重大意义。
1.主要目标。把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导广大党员进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。通过“两学一做”，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量，为协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，落实“四个推进”工作任务，实现“两个标杆”奋斗目标，实现曾都“十三五”规划蓝图提供坚强组织保证。
2.重点任务。坚持问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，着力解决“五个问题”。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是“党味”不浓，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等。二是着力解决一些党员党的意识和党员意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、“中梗阻”、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。四是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是能力席位意识淡薄，工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不敢主动亮明身份，不起先锋模范作用等。五是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、情趣低俗、奢侈浪费等。
3.基本原则。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育、突出问题导向，抓在日常、严在经常，做好结合文章。一是坚持与推动中心工作相结合，把学习教育融入推进我区经济社会改革发展的具体实践，融入每个党员的岗位职责和具体业务，确保“两手抓、两不误、两促进”。二是坚持与加强基层党组织建设相结合，把学习教育与建强“五个要素”、健全“五个体系”结合起来，与推进“双提双健”、为民共享“三民工程”提档升级和村干部专职化管理结合起来，解决突出问题，夯实基层基础，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。三是坚持正面教育与反面警示相结合，用科学理论武装头脑，用反面典型警示提醒，让党员明事理、知底线、守规矩、作表率。四是坚持“抓两头”与“带中间”相结合，发挥党员领导干部和模范党员以上率下、带头示范作用，做好后进党员教育转化提高工作，促进党员队伍素质整体提升。五是坚持落实上级要求与党支部具体实际相结合，分层分类谋划，求真务实推动，既传承我区党员教育管理实践中的好经验、好做法，又不做硬性要求、不搞“一刀切”，鼓励基层创新载体和方式方法，因地制宜、按需施教，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性、积极性。
二、重点内容
把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，把“学”与“做”结合起来，根据各地各单位实际，统筹安排好“学”的内容，明确“做”的要求。
1.学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，全体党员要逐条逐句通读、深入系统学习《中国共产党章程》，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，明确做合格党员的标准和条件，尊崇、遵守、维护党章。要深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》，明确基本准则，树立行为规范。党员领导干部还要认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，切实提升做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。要学习十八大以来治国理政新历程，坚定对党的信仰、信念、信心。学习革命先辈和先进典型，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求。从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件及本地近年来查处的典型违纪违法案件中汲取教训，守住为人、做事的基准和底线。
2.学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，以《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》为重点，系统学习习近平总书记治国理政的新理念新思想新论断，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，领会核心要义，掌握分析和解决问题的立场观点方法。学习系列讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；要把毛泽东同志的《党委会的工作方法》纳入学习内容，学习掌握科学的工作方法和领导艺术；要同曾都经济社会发展的总体布局和区委各个阶段的重要工作决策结合起来，坚定深化改革和跨越发展的信心。
3.做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，着眼全区落实“四个推进”工作任务和实现“两个标杆”奋斗目标，做“四讲四有”合格党员。全体党员要强化政治意识，保持政治本色，坚定对共产主义的信仰，坚定中国特色社会主义信念，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做“讲政治、有信念”的合格党员。要严守政治规矩，遵守政治纪律，遵守党员行为规范，严肃认真过好组织生活，做“讲规矩、有纪律”的合格党员。要严于修身养性、律己齐家，遵守道德规范，锤炼高尚品格，做“讲道德、有品行”的合格党员。要爱岗敬业，为民服务，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在完成本职工作、服务改革发展中奋发有为、建功立业，做“讲奉献、有作为”的合格党员。党员领导干部在践行“四讲四有”的同时，还要按照习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，认真践行“三严三实”和好干部标准，作心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。
三、主要措施
开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以“四整四强化”为重要内容，区分党员领导干部和一般党员，区分不同领域党员，明确不同要求，作出具体安排，把学习教育有效覆盖到每个支部，落实到每名党员。全区把每个月的第一个周五（遇法定节假日顺延至下一个周五）固定为“支部主题党日”。坚持将学党章党规、学系列讲话贯穿始终，年初制定学习计划，每次“支部主题党日”都要组织学习，每项重要工作安排都要先组织学习，在集体诵读党章、重温入党誓词、按月交纳党费的基础上，结合实际开展专题学习讨论、讲党课、组织生活会、民主评议党员、立足岗位作贡献等规定动作和创新措施，推进开展学习教育，将“三会一课”和党员日常教育管理制度抓严抓实抓好。
（一）深入开展组织整建，强化基层组织力
1.健全组织体系。以“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党建工作，着力破难题、补短板，理顺党组织隶属关系，实现党的组织全覆盖。着力解决一些党支部活动不经常、不规范，全面从严治党向基层延伸不够的问题。
2.整顿不合格基层党组织。对一些党内政治生活不规范、工作相对薄弱的不合格基层党组织，采取一名区级领导、一个区直部门、一名镇级领导、一名第一书记“四个一”包保措施，实行重点管理，促进转化晋级。对问题特别突出的基层党组织先整顿到位，再开展学习教育。
3.排查组织关系。按照曾组通〔2016〕11号文件要求，以党支部为单位，对正式组织关系在本党支部的党员、正式组织关系转出后未收到组织关系介绍信回执的党员进行排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，4月底前完成党员信息核查和联系查找工作，8月底前完成规范管理处置工作，进一步理顺党员组织关系，畅通党组织同党员的联系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。
4.加强骨干培训。全面开展以党支部书记为主体的骨干整训，选派部分党支部书记参加市级举办的党务骨干示范培训班，区级组织村、社区党组织书记，镇、办事处、管委会党（工）委组织委员，区直单位政工人事科长，党建工作指导员，第一书记全员培训，各地各单位要充分整合各种培训资源，培训一批党务骨干，帮助他们明确工作要求，掌握工作方法，确保学习教育有人抓、有人管、有能力落实。
（二）深入开展思想整顿，强化理想信念
1.认真组织学习。扎实搞好个人自学。制定党员年度学习计划，按要求完成学习内容。党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。基层党组织要根据实际情况，对党员提出自学要求，可通过编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，落实“四个一”学习要求，即“一日一句经典、一周一章美文、一月一本好书、一季一篇感悟”。结合“支部主题党日”，按照“三会一课”制度，以党小组或党支部为单位定期组织党员学习，每月集中学习不少于1次。
2.围绕专题开展讨论。以党支部为单位每两个月组织一次专题讨论，分别围绕“学习党章党史，做一名讲政治、有信念的合格党员”“学习党规党纪，做一名讲规矩、有纪律的合格党员”“注重自身修养，做一名讲道德、有品行的合格党员”“践行讲话精神，做一名讲奉献、有作为的合格党员”等四个专题开展讨论。各党支部要结合党员队伍中存在的问题，有针对性地开展讨论，确保质量和效果。
3.创新方式讲好党课。讲党课一般在党支部范围内进行，每季度至少安排一次党课。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课，区直单位和镇、办事处、管委会党组织书记和班子成员每年至少讲一次党课。由区委党校牵头，成立讲师团，组织党校教师、先进模范到基层一线党支部讲党课。上级党组织要指导基层党组织书记人人讲党课，鼓励普通党员联系实际讲党课。讲党课要突出“两学一做”主题，党味要浓厚，党课要“姓党”。今年“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
4.选树先进典型。“七一”期间，在纪念建党95周年活动中，选树一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。开展“说说我身边的好党员”活动，组织开展党的知识竞赛，演讲比赛，抄写《中国共产党章程》《条例》《准则》，为优秀老党员过“政治生日”等活动。用身边典型教育身边人，营造学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围。开展系列活动要秉承精简节约精神，杜绝铺张浪费。
（三）深入开展作风整肃，强化纪律规矩
1.召开民主生活会和组织生活会。区、镇换届前，领导班子要召开“正确对待个人进退留转”专题民主生活会，学习湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案《通报》，引导领导干部进一步提高认识，统一思想，自觉服从组织安排，严守换届纪律，确保换届工作风清气正。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。
2.认真细致开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。个人自评主要是党员对自己思想、工作、作风、纪律等方面的情况作出如实评价，党员互评主要是党员之间互相作出客观评价，民主测评主要是党支部发放民主测评表进行无记名测评，组织评定主要是党支部综合民主评议情况和党员日常表现确定评议等次。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部采取适当方式对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
（四）深入开展问题整改，强化知行合一
1.引导党员立足岗位作贡献。结合不同领域不同行业实际，引导党员发挥模范带头作用。在农村，重点结合“双提双健”工程实施，落实党员设岗定责和群众事项代办制度，引导党员在尊老敬老、关爱留守人员，落实基层党建制度，推进精准扶贫和全面建成小康社会中发挥模范带头作用；在社区，重点落实服务承诺制度，开展“微心愿”志愿服务活动，引导党员在实施为民共享“三民工程”中发挥模范带头作用；在非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，引导党员在企业生产经营和社会活动中发挥模范带头作用；在机关事业单位，重点落实在职党员到社区报到和直接联系群众制度，引导党员在服务群众、保障发展中发挥模范带头作用；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，引导党员在为群众提供快捷高效服务中发挥模范带头作用；引导其他行业党员爱岗敬业、率先垂范。积极倡导全体党员佩戴党徽，亮明身份。
2.领导干部以上率下作示范。各级领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动。区级领导干部和镇、办事处、管委会领导班子成员结合精准扶贫工作，每人联系一个贫困村党支部，带动一个地方的学习教育，同时联系本人所在党支部，带动一个机关的学习教育，带头参加党支部的学习讨论，指导好所分管部门的学习教育。以党委（党组）会、党委（党组）中心组等形式，定期组织集中学习，每次确定一个专题开展交流研讨，党员领导干部要带头谈学习党章党规特别是尊崇党章、遵守党章的情况，交流学习系列讲话的体会。围绕从严治理为官不为、争做“两为”干部等开展集中研讨，推进落实干部能上能下规定，倒逼干部“两为”，促进履职尽责。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，深入查找存在的问题，严肃开展批评和自我批评，扎实抓好整改落实。党员领导干部要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，要以普通党员身份参加所在支部的组织生活，指导所在党支部制定学习教育计划，要带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位做贡献，发挥带学促学作用，推动整个学习教育扎实开展。可结合精准扶贫联系点等工作，建立“两学一做”学习教育联系点，示范带动学习教育，形成上行下效、整体联动的总体效应。
3.坚持问题导向边学边改。全体党员都要重点解决：（1）坚持共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有时甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。（2）牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。（3）强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡薄、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。（4）积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。（5）在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。
党员领导干部要重点解决：（1）带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线。把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。（2）带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。（3）带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对那些一味拼资源拼投入、先污染后治理、重城镇轻农村、重效率轻公平等片面发展、畸形发展的问题，坚持思想解放、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当成一个筐，什么都往里装；不能把新常态当避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。（4）带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。（5）带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲”“清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。
四、组织领导
全区“两学一做”学习教育在区委常委会领导下进行，由区委组织部牵头组织实施，区纪委、区委宣传部、区委党校等有关单位配合做好相关工作。
1.夯实责任抓落实。“两学一做”学习教育按党组织隶属关系负责领导和指导。各镇、办事处、管委会和区直单位党（工）委（党组）要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。要对所辖基层党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加指导党支部各项活动。各级党组织书记要承担起第一责任人责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。要针对不同类型党员的实际情况和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。
2.分类指导抓落实。始终突出经常性教育的特点，因地制宜、因人施策，重点在教育引导广大党员愿学、真学、精学上下工夫，防止一锅煮、一刀切、大水漫灌，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。要把学习教育同做好中心工作结合起来，同落实本地区本单位各项任务结合起来，防止“空对空、两张皮”，做到两手抓、两促进。要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，分类制定实施方案，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，做到具体化、精准化、差异化。对窗口单位和服务行业，可采取小型、分散的方式开展学习教育，不影响日常工作；对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
3.强化督导抓落实。区委成立“两学一做”学习教育领导小组，整合部门力量组建工作专班。各地各单位也要成立相应的工作机构，在抓好领导班子自身学习的同时，指导基层党组织特别是党支部结合实际制定学习计划，督促执行“三会一课”制度，落实学习要求。要采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，加强对学习教育的督促检查。区委每季度对各地各单位开展学习教育情况进行一次督查，及时了解党员和领导干部学习教育情况，发现和解决苗头性、倾向性问题。把抓好“两学一做”学习教育作为履行党建工作主体责任的首要任务，纳入领导班子和领导干部履职尽责考核责任清单，纳入基层党建工作述职评议考核首要内容，确保学习教育扎实推进、取得实效。
4.宣传引导抓落实。充分利用各类网络媒体，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等开展学习交流。开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。